Энергетики обсудили единые подходы тарифного регулирования

9 Февраля 2007

Выработать единую стратегию и подходы проведения тарифной кампании 2008 года, учесть наработанный опыт, поделиться решениями перспективных проблем при проведении тарифной кампании – такие задачи ставили перед собой участники семинара-совещания.

 

Инициатором и организатором его проведения выступило ОАО «МРСК Центра и Северного Кавказа».
Основными темами обсуждения стали предстоящие законодательные изменения в определении размера платы за техприсоединение, применение методики доходности на задействованный капитал (RAB) для установления тарифов на передачу электроэнергии и «котлового» метода при формировании тарифа.
 
В работе семинара-совещания приняли участие:
- Евгений Бронников, Директор по экономике и финансам ОАО «МРСК Центра и Северного Кавказа»;
- Вадим Федоров, начальник Департамента по взаимодействию с субъектами рынка электроэнергетики ОАО «МРСК Центра и Северного Кавказа»
-Равиль Алиаскаров, начальник отдела по управлению технологическими присоединениями ОАО «МРСК Центра и Северного Кавказа»;
-Александр Пироженко, начальник Управления по контролю и надзору в топливно-энергетическом комплексе ФАС РФ;
-Павел Шпилевой, заместитель управляющего сетевого инвестиционного фонда ЗАО «КЭС»;
-Елена Фатеева, Главный эксперт Центра управления реформой ОАО РАО «ЕЭС России»;
- Светлана Ситникова, консультант Центра управления реформой ОАО РАО «ЕЭС России»;
- Председатели и представители региональных регулирующих органов;
-Руководители и заместители по экономике и финансам  распределительных сетевых компаний зоны ответственности ОАО «МРСК Центра и Северного Кавказа».
 
В соответствии с 35-ФЗ «Об электроэнергетике» у  сетевой организации имеется два регулируемых источника доходов: тариф на услуги по передаче электроэнергии и плата за технологическое присоединение. В настоящее время источников для увеличения пропускной способности сети в тарифе на передачу электроэнергии недостаточно, поэтому основным источником финансирования развития инфраструктуры сетевого комплекса становится плата за технологическое присоединение.

Один из основных вопросов в определении размера платы за техприсоединение – определение принципа расчета величины инвестиционной составляющей. Эта проблема, о которой энергетики говорят на разных уровнях уже не первый год, ведь именно за счет этих средств сетевая компания имеет возможность реализовывать мероприятия по устранению дефицита пропускной способности электрической сети.

В настоящий момент энергетики ожидают  утверждения изменений в Постановления Правительства РФ № 861 от 27.12.2004 г. «Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств юридических и физических лиц» и  № 19 от 26.02.2006 г. «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в РФ», а также дополнений в «Методические указания по определению размера платы за технологическое присоединение».

«Это как раз тот вопрос, о котором энергетики говорят на разных уровнях еще с июня 2005 года, - отмечает Вадим Федоров, начальник Департамента по взаимодействию с субъектами рынка электроэнергии ОАО «МРСК Центра и Северного Кавказа». - Согласно предложениям, изменяется и определение технической возможности подключения, значительно расширен перечень критериев для техприсоединения. Благодаря упорядочению в «Правилах технологического присоединения энергопринимающих устройств юридических и физических лиц» процедуры планирования дальнейшего развития электросетевого комплекса у сетевых компаний становится все меньше оснований для отказа по присоединению клиентов. Значит,  сетевые компании смогут в полной мере удовлетворять запросы потребителей на подключение и не становиться тормозом развития бизнеса и программ жилищного строительства в регионах. Высказанная Правительством РФ позиция вселяет уверенность, что изменения в процессе техприсоединения  позволят в скором времени ликвидировать дефицит пропускной способности в электрических сетях».

С учетом вносимых поправок «МРСК Центра и Северного Кавказа» планирует уже в 2007 году увеличить объем средств, полученных в качестве платы за техприсоединение, до 3  млрд рублей. Эти средства станут одним из источников инвестиций текущего года, общая сумма которых составит  14,7 млрд рублей.

С целью привлечения частного капитала для развития сетевого комплекса в настоящий момент разрабатывается методика доходности инвестированного капитала (RAB).  Сотрудники ОАО «МРСК Центра и Северного Кавказа» входят в состав рабочих групп по ее формированию.
 
При применении методики инвестор вкладывает в сетевой бизнес, а потребитель возмещает в тарифе доход (% возврата) на вложенный капитал вместо суммы инвестиций за счет прибыли как при существующей системе регулирования. Это даст возможность потребителю оплачивать инвестиции в рассрочку на 5-7 лет (далее на 10 лет и более), а сетевым компаниям значительно увеличить объем привлеченных инвестиций.

«Формирование и применение новой методики - это перспектива ближайших 2-3 лет. Но этот вопрос крайне важен для нас, потому что привлечение инвестиций – стратегическая задача как для «МРСК Центра и Северного Кавказ», так и для сетевых компаний ее зоны ответственности», - говорит Евгений Бронников, Директор по экономике и финансам ОАО «МРСК Центра и Северного Кавказа». - При применении методики доходности появляется возможность планирования и прогнозирования доходности инвестиций, а у инвестора появляется возможность получать гарантированный доход».

Несмотря на положительный опыт применения в Европе, для России методика является новой моделью, требующей адаптации к действующей системе тарифообразования.

Участники семинара-совещания также обсудили принципы применения «котлового» метода расчета тарифов на передачу электроэнергии, который вступает в силу с 1 января 2008 года. Но уже сейчас, в качестве пилотного, метод применен в трех сетевых компаниях зоны ответственности «МРСК Центра и Северного Кавказа»: ОАО «Вологдаэнерго», ОАО «Брянскэнерго» и ОАО «Ростовэнерго». (Возможность применения котлового метода в 2007г. предусмотрена в «Правилах недискриминационного доступа  к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных  Постановлением Правительства РФ № 861  от  27.12.2004 года).
 
При переходе на новую систему расчета для всех потребителей в регионе будет установлен единый тариф, а стоимость электроэнергии не зависит от того, к какой компании подключен потребитель. Каждый потребитель оплачивает тариф за генерацию и тариф за транспортировку энергии через электросети, а также тариф за услуги сбыта. Это  позволяет сделать процесс тарифообразования прозрачным и более понятным для клиентов.

Системообразующая роль при формировании договорных отношений целесообразно отводить РСК. Сетевые компании заключают договоры на передачу со смежными сетевыми организациями (технологически к ним присоединенными) по индивидуальным тарифам. Региональная сетевая компания может осуществлять все расчеты со сбытовыми компаниями, гарантирующим поставщиком и смежными сетевыми организациями. Это позволит сформировать единый центр ответственности за расчеты на услуги по передаче, а, следовательно, обеспечить прозрачность и эффективный контроль взаиморасчетов между сетевыми компаниями.

Участники совещания отметили ряд первоочередных вопросов, которые необходимо решить в течение 2007 года. Они направлены на минимизацию финансовых рисков и налоговых последствий при учете интересов всех сторон. Так, в части применения «котлового» метода необходимо провести работу по разработке четких регламентирующих документов, прописывающих принципы и методы формирования баланса электроэнергии в регионах, разработать типовую схему взаиморасчетов между смежными сетевыми организациями и типовые договоры, применяемые при работе смежных сетевых компаний.

Вернуться к списку